《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》制定說明

　　一、制定背景及必要性

　　商標(biāo)法及其實(shí)施條例頒布實(shí)施以來，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用，取得社會(huì)良好效果。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度在運(yùn)行中也暴露出了一些問題：一是與民生息息相關(guān)的餐飲類含地名集體商標(biāo)、證明商標(biāo)因使用不當(dāng)導(dǎo)致輿情事件頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，亟需明確其注冊(cè)要求和權(quán)利行使邊界，并增強(qiáng)注冊(cè)人的管理職責(zé);二是不能滿足特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的實(shí)際需要，需進(jìn)一步健全完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升保護(hù)水平。

　　此外，商標(biāo)法及其實(shí)施條例在2014年進(jìn)行了全面修改，商標(biāo)法在2019年又進(jìn)行了個(gè)別條款的修改，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。因此，為有效解決現(xiàn)實(shí)問題，完善商標(biāo)制度，加強(qiáng)管理和有效引導(dǎo)，有必要就集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并為商標(biāo)法進(jìn)一步修改先行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、制定原則及主要思路

　　《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》從規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和使用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的角度出發(fā)，引導(dǎo)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)人注冊(cè)有德、行權(quán)有度、維權(quán)有效;明晰權(quán)利邊界，兼顧商標(biāo)依法使用與他人正當(dāng)使用;推動(dòng)行政機(jī)關(guān)管促結(jié)合，綜合施策，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在制定思路上，主要著眼于以下三點(diǎn)：一是以問題為導(dǎo)向，完善含地名集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和使用要求;二是結(jié)合集體商標(biāo)、證明商標(biāo)特點(diǎn)，細(xì)化管理規(guī)則，明確注冊(cè)人管理義務(wù)，規(guī)范使用人使用行為;三是采取有力措施，強(qiáng)化運(yùn)用，便利當(dāng)事人，規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)、管理、運(yùn)用。

　　三、制定過程

　　2022年6月7日至7月21日，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)規(guī)定》(征求意見稿)面向社會(huì)公開征求意見。其間廣泛征求相關(guān)部委、地方負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門的意見，組織召開征求意見會(huì)，聽取行政機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等主體的意見建議。對(duì)各方意見進(jìn)行充分研究和吸收采納，進(jìn)一步完善條款內(nèi)容，形成《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定(送審稿)》，經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)審議通過后，于2023年12月29日國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第七十九號(hào)公布，自2024年2月1日起施行。

　　四、主要內(nèi)容

　　《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》共28條。主要內(nèi)容如下：

　　(一)明確立法宗旨

　　為凸顯集體商標(biāo)、證明商標(biāo)推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用，將規(guī)范集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和使用管理，加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立法目的予以明確(第一條)。

　　(二)強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)人和使用人的管理要求

　　考慮到集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的使用人與注冊(cè)人不是同一主體，且一般為多個(gè)主體，為維護(hù)良好商標(biāo)注冊(cè)和使用秩序，需要進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)人的管理義務(wù)和使用人的使用要求：一方面注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)按照使用管理規(guī)則實(shí)施日常管理，包括準(zhǔn)許成員、他人使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，及時(shí)公開集體成員、使用人信息以及使用管理規(guī)則，檢查他人的使用行為是否符合使用管理規(guī)則要求和使用商標(biāo)的商品是否滿足品質(zhì)要求，及時(shí)取消不符合使用管理規(guī)則的使用人的使用資格等(第十一條)。集體商標(biāo)注冊(cè)人不能許可非集體成員使用該集體商標(biāo)(第十五條)。證明商標(biāo)注冊(cè)人不能在自己提供的商品上使用該證明商標(biāo)(第十六條)。同時(shí)為管理和運(yùn)用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的需要，注冊(cè)人可以基于公平合理的原則收取合理費(fèi)用，協(xié)商確定收費(fèi)金額、繳納方式、繳納期限等事項(xiàng)(第十二條)。另一方面使用人履行使用管理規(guī)則規(guī)定的手續(xù)后，可以使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，而且應(yīng)當(dāng)保證使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的商品符合使用管理規(guī)則的品質(zhì)要求。使用人可以將集體商標(biāo)、證明商標(biāo)與自己的注冊(cè)商標(biāo)同時(shí)使用。地域范圍外生產(chǎn)的商品不得使用作為證明商標(biāo)、集體商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志(第十七條)。

　　(三)增加含地名商標(biāo)的注冊(cè)和正當(dāng)使用規(guī)定

　　為貫徹落實(shí)《“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)規(guī)劃》發(fā)展區(qū)域品牌的要求，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，增加了含地名集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)要求，明確標(biāo)志應(yīng)當(dāng)具有顯著特征，便于識(shí)別;考慮到地名屬于公共資源，規(guī)定含地名集體商標(biāo)、證明商標(biāo)不得損害社會(huì)公共利益(第九條)。聚焦人民群眾關(guān)切，根據(jù)商標(biāo)法第五十九條規(guī)定細(xì)化他人正當(dāng)使用商標(biāo)中含有地名的情形，包括在企業(yè)名稱字號(hào)中使用、在配料表、包裝袋等使用表明產(chǎn)品及其原料的產(chǎn)地等使用方式，并明確應(yīng)當(dāng)以事實(shí)描述為目的且符合商業(yè)慣例，不得違反其他法律規(guī)定等原則性要求(第二十二條)。對(duì)于他人在特色小吃、菜肴、互聯(lián)網(wǎng)商品詳情展示等以事實(shí)描述方式使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中的地名、商品名稱且未導(dǎo)致誤導(dǎo)公眾的，也屬于正當(dāng)使用情形(第二十三條)。完善正當(dāng)使用作為集體商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志中的地名、商品名稱或者商品的通用名稱的要求(第二十四條)。同時(shí)規(guī)定行為人實(shí)施正當(dāng)使用行為時(shí)，均不得惡意或者貶損商標(biāo)信譽(yù)，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害商標(biāo)注冊(cè)人合法權(quán)益，以維護(hù)注冊(cè)人權(quán)益(第二十五條)。

　　(四)促進(jìn)商標(biāo)運(yùn)用提升公共服務(wù)水平

　　為充分發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)商標(biāo)運(yùn)用，推進(jìn)品牌建設(shè)，明確要求注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范商標(biāo)使用，提升商標(biāo)價(jià)值，維護(hù)商業(yè)信譽(yù)，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展(第十八條)。地方政府或者行業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要合理配置公共資源，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè);知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域品牌獲得法律保護(hù)，指導(dǎo)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)、管理、保護(hù)等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(第二十條)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)該加強(qiáng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)信息公開，提供公共查詢服務(wù)，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)信息傳播和開放共享，便利當(dāng)事人查詢和獲取相關(guān)信息(第二十一條)。

　　此外，鑒于本規(guī)章與原國家工商行政管理總局局令(第6號(hào))發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》存在部分內(nèi)容交叉，為便于公眾清楚的識(shí)別和適用，規(guī)章名稱定為《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》，以與原規(guī)章進(jìn)行區(qū)分。在具體適用時(shí)，根據(jù)新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，對(duì)于集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)、管理、運(yùn)用等內(nèi)容，兩個(gè)規(guī)章不一致的，適用新規(guī)章;涉及集體商標(biāo)、證明商標(biāo)行政執(zhí)法內(nèi)容的，繼續(xù)按照原規(guī)章相關(guān)條款執(zhí)行。